La manovra finanziaria che si prospetta per il 2024 vale 28 miliardi, con impatto sull’indebitamento netto di 15,7 mld (lo 0,7% del PIL). La principale misura, il taglio al cuneo contributivo, è finanziata solo per il 2024. Il calo del debito nei prossimi anni sarà più modesto di quanto previsto sei mesi fa, soprattutto a causa degli effetti dei crediti d’imposta legati al “Superbonus”.

La Nota di Aggiornamento del Documento di Economia e Finanza approvata dal Governo lo scorso 27 settembre prospetta le seguenti novità per lo scenario di finanza pubblica:

non sono state riviste al ribasso le ipotesi sulla crescita del PIL, a 0,8% da 1% di aprile sul 2023 e a 1% (nel quadro tendenziale) da 1,5% precedente sul 2024; la crescita è poi vista all’1,4% nel 2025 e all’1% nel 2026;
il deficit tendenziale 2023 è stato rivisto a 5,2% da un precedente 4,5% per effetto dell’adesione maggiore del previsto al Superbonus, il cui impatto è stato rivisto al rialzo di +1,1%, dallo 0,7% all’1,8% del PIL; pertanto, al netto della revisione degli effetti del Superbonus, il deficit 2023 sarebbe stato pari a 4,1% ovvero migliore del 4,5% previsto ad aprile; ciò è dovuto sia ai risparmi sulle misure contro il caro-energia, sia ai ritardi nell’attuazione degli investimenti finanziati dal PNRR;

il deficit tendenziale 2024 è rivisto a sorpresa al ribasso a 3,6% dal 3,7% atteso sei mesi fa, nonostante mezzo punto in meno di crescita del PIL e una spesa per interessi più alta (78,4 miliardi dai 75,6 stimati ad aprile, oltre un decimo di PIL in più); ciò è dovuto alla scelta del Governo di riclassificare i crediti d’imposta legati al Superbonus a partire dal 2024 (da “pagabili” a “non pagabili”), il che ha migliorato il deficit tendenziale di tre decimi nel 2024 e di due decimi nel 2025 (in altri termini, al netto di tale effetto il deficit tendenziale 2024 sarebbe stato pari a 3,9% rispetto al 3,7% atteso ad aprile);

il nuovo quadro programmatico vede un disavanzo al 5,3% nel 2023, al 4,3% nel 2024, al 3,6% nel 2025 e al 2,9% nel 2026;
la differenza tra deficit tendenziale e programmatico implica una manovra espansiva netta da un decimo di PIL quest’anno (che consiste nel “decreto anticipi” da 3,2 miliardi per l’anticipazione del conguaglio per il calcolo della perequazione delle pensioni e per il versamento dell’indennità di vacanza contrattuale per il 2023 per i dipendenti statali) e che vale ben lo 0,7% del PIL (15,7 miliardi) l’anno prossimo (e poi circa due decimi di PIL ovvero quasi 4 miliardi nel 2025; la prima stretta – da 4,6 mld, ovvero lo 0,2% del PIL – è prevista per il 2026);

per effetto della manovra, la crescita del PIL l’anno prossimo è attesa nel quadro programmatico all’1,2% contro l’1% del quadro a legislazione vigente (in altri termini, il budget 2024 è atteso avere un effetto espansivo di due decimi);
i numeri sul rapporto debito/PIL sono rivisti al ribasso rispetto al DEF per effetto della revisione al rialzo delle stime sul PIL nominale comunicata in precedenza dall’Istat, ma il calo del debito nel 2024 nello scenario programmatico del Governo rispetto al 2023 sarà di appena un decimo (al 140,1% del PIL);
anche la discesa del debito prevista per gli anni prossimi è limitata (obiettivo: 139,6% nel 2026, ovvero solo sei decimi in meno rispetto al 2023), e poggia su un obiettivo di privatizzazioni per l’1% del PIL (ovvero, al netto delle privatizzazioni il debito salirebbe di quattro decimi nel prossimo triennio).

Nell’ambito del quadro programmatico disegnato dalla NADEF, il Governo ha poi approvato, lo scorso 16 ottobre, il Documento Programmatico di Bilancio, dal quale è emerso che:

la manovra 2024 vale, in termini lordi, 28 miliardi;
l’impatto sulla crescita del PIL dei fondi NGEU è stimato, sulla base del Programma Nazionale di Riforma 2023 (che incorpora solo parzialmente i ritardi di implementazione), a 0,9% nel 2024, 1,1% nel 2025 e 0,5% nel 2026 (in altri termini, nel biennio 2024-25, oltre i tre quarti della crescita del PIL sono dovuti agli effetti del PNRR);
al netto degli effetti della manovra di bilancio e dei fondi NGEU, la crescita del PIL è solo marginalmente positiva (0,1-0,2%) nel biennio 2024-25;
il Governo fornisce una quantificazione dello stock di garanzie statali esistenti al 30 giugno 2023, che valgono il 14,9% del PIL, ovvero circa 350 miliardi di euro (la parte del leone è svolta dalle garanzie fornite per fronteggiare la pandemia Covid-19); peraltro, non vengono forniti dettagli in merito alle assunzioni governative sulle garanzie che saranno escusse nei prossimi anni ovvero sull’impatto sul debito incluso nei tendenziali di finanza pubblica;

in merito ai proventi da privatizzazioni, che nella NADEF il Governo aveva quantificato in un punto di PIL (ovvero circa 22 miliardi) sull’orizzonte 2024-26, il Documento Programmatico di Bilancio (DPB) precisa che gli incassi per il 2024 sono stimati in appena un decimo di PIL, ovvero circa 2 miliardi;
il taglio al cuneo contributivo, che costituisce la principale misura espansiva (10,5 mld, considerando anche la proroga della tassazione agevolata dei premi di produttività e dei fringe benefits), è rifinanziato solo per il 2024.

Nel complesso, la manovra per il 2024 si configura nella forma seguente:

gli interventi valgono oltre 27 miliardi (al netto degli effetti retroattivi delle singole misure):
rifinanziamento del taglio al cuneo contributivo (quasi 10 mld);
accorpamento delle prime due aliquote Irpef (oltre 4 mld);
rinnovo dei contratti del pubblico impiego, che vale 2,5 miliardi netti (considerando sia il 2024 che gli anticipi al 2023);
interventi per le imprese (impatto sull’indebitamento netto 2024: 2,3 mld), tra i quali incentivi per nuove assunzioni e per l’acquisizione di beni strumentali destinati a strutture produttive ubicate nel Mezzogiorno;
misure in favore delle famiglie numerose e di sostegno alla natalità (oltre 1 miliardo in media nel triennio 2024-26);
nuove risorse per le infrastrutture (quasi 1 miliardo nel 2024);
incremento del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale;
rifinanziamento delle spese indifferibili, tra cui l’operazione “strade sicure”, gli aiuti all’Ucraina e le missioni internazionali;

le coperture ammontano a 11,4 miliardi (sempre in termini “netti”), tra le quali:
riduzioni di spesa per oltre 2 miliardi nel 2024 (che salgono a quasi 4 mld l’anno successivo e a quasi 11 mld nel 2026); il Ministro dell’Economia ha parlato di tagli “lineari” del 5% per i ministeri;
in tema di pensioni: rimodulazione dei meccanismi di flessibilità in uscita, che dovrebbero generare minori spese (e/o maggiori entrate) per 1,2 mld nel 2024;
aumenti delle accise sui tabacchi;
un tetto alle detrazioni che “sterilizzerà” il taglio della seconda aliquota Irpef per i redditi oltre ai 50 mila euro annui.

In sintesi, il nuovo quadro di finanza pubblica si caratterizza per le seguenti criticità:

le stime di crescita del PIL per il 2024-26 appaiono ottimistiche (per il 2024: 1,2% contro il nostro 1%, soggetto a nostro avviso a rischi al ribasso, lo 0,8% della Commissione UE e lo 0,7% di consenso); l’impatto stimato della manovra sul PIL 2024 a prima vista può apparire modesto (il moltiplicatore è di appena 0,3), ma a nostro avviso è anzi soggetto a rischi al ribasso, perché in gran parte la Legge di Bilancio dovrebbe consistere nel rinnovo di misure già esistenti; il Governo punta a una vistosa accelerazione nei flussi di spesa effettiva finanziati dal PNRR a partire dal 2024, visto che i tre quarti della crescita attesa del PIL nel 2024-25 derivano dall’impatto dei fondi NGEU: nel caso in cui, come ammesso dallo stesso esecutivo, anche l’anno prossimo la spesa effettiva risultasse inferiore alle attese, ne deriverebbero rischi al ribasso sulla crescita del PIL, e al rialzo su deficit e debito;

il target sui proventi da privatizzazioni pari all’1% del PIL nel triennio 2024-26 appare ambizioso, visto che analoghi obiettivi in passato si sono dimostrati assai difficili da realizzare (al momento, l’intero insieme delle partecipazioni dirette del MEF vale poco oltre 25 miliardi, ovvero non molto più dell’1% del PIL);
gli obiettivi sui tagli di spesa appaiono sfidanti, visto che al momento non risulta sia stato avviato un processo strutturale di “spending review” (e la logica dei “tagli lineari” non si è dimostrata particolarmente efficace in passato);
il Governo asserisce che il nuovo quadro programmatico di finanza pubblica è in linea “con quello che si ritiene sarà il futuro assetto delle regole di bilancio dell’Unione Europea”; tuttavia, il limite di deficit previsto dal braccio correttivo del Patto di Stabilità è superato anche nel 2024-25, e dunque non si può escludere che nella primavera 2024 possa essere aperta una procedura per deficit eccessivo (peraltro, l’Italia sarebbe in buona compagnia, visto che il deficit 2024 si collocherebbe sopra il 3% anche in Francia, Belgio, Finlandia, Malta, Slovacchia e Slovenia);

solo per mantenere le “politiche invariate” ovvero rifinanziare i tagli fiscali coperti solo per il 2024, serviranno nel 2025 oltre 10 miliardi, sebbene il Governo nel DPB non indichi misure una tantum tra quelle che compongono la manovra (e dunque assume che tutti gli interventi siano di carattere strutturale);
il Governo non ha fornito dettagli circa le proprie assunzioni in merito alle principali fonti di incertezza sull’evoluzione di deficit e debito nei prossimi anni ovvero stime sulla ripartizione temporale della spesa effettiva finanziata dai fondi NGEU almeno per il 2023-24, sull’adesione da parte dei contribuenti ai bonus edilizi nei prossimi anni e sull’escussione delle garanzie che ci si attende, con relativo impatto sul debito; non ha fornito inoltre maggiori dettagli su come l’esecutivo intenda perseguire i suoi obiettivi in tema di proventi da privatizzazioni.

CRISTINA GUAGLIANONE
Senior Advisory Consultant · Intesa Sanpaolo

Questo il testo dell’interrogazione prsentata dai due deputati del PD Mercoledì 4 ottobre 2023, seduta n. 171
BRAGA e PELUFFO.

— Al Ministro delle imprese e del made in Italy. — Per sapere – premesso
che:
il distretto tessile lariano, al quale afferiscono oltre 1.300 imprese che occupano
complessivamente 15.200 dipendenti, è custode di un patrimonio di esperienze e competenze
tecnico-artistiche tramandate da generazioni, costantemente aggiornato nel tempo e rafforzato da
un’innata propensione all’innovazione sostenuta da centri formativi d’eccellenza;
la filiera tessile del distretto lariano è tra le più complete e articolate al mondo, basti pensare
che per quanto concerne l’utilizzo della seta il 70 per cento della produzione europea viene lavorato
nella provincia di Como;

il legame tra cultura, industria e artigianato è presidiato sul territorio lariano, definito «The
Italian Textile Valley», da una filiera che valorizza le competenze del made in Italy, la creatività del
saper fare, la ricerca, l’innovazione. Como è peraltro «Città creativa UNESCO», con riferimento
al cluster «Crafts and Folk Art», ambito della cultura del fare, dell’artigianato tessile, del design,
dell’economia circolare, della filiera moda sostenibile e di quella serica;
lo scorso agosto 2023 sono stati emanati due specifici decreti interministeriali che hanno
consentito ai distretti tessili locali, rispettivamente di Prato e Biella, di ricevere un aiuto per
la ripartenza e il rilancio della loro competitività colpita duramente dalla crisi pandemica da
COVID-19 e dall’aumento dei costi energetici e delle materie prime, con la destinazione di risorse
complessivamente quantificate in 15 milioni di euro;

il distretto tessile di Como-Lecco, parimenti duramente segnato dalle conseguenze della crisi
sanitaria e dagli effetti negativi globali della guerra russo-ucraina con un aumento tendenziale dei
costi energetici non regolamentati del 5,7 per cento e prezzi di gas e petrolio ben superiori a quelli
precedenti al 2022 (dati Istat), non ha invece beneficiato di alcuna forma di sostegno;
nonostante la grave flessione della produzione industriale e artigianale del territorio, le imprese
tessili lariane hanno continuato a dimostrare una capacità di reazione e resilienza alle sfide proposte
dalle esigenze della digitalizzazione e della sostenibilità;
la Camera di Commercio di Como-Lecco, le associazioni di categoria e le organizzazioni
sindacali si sono fatti portavoce di un documento condiviso e unitario nel quale evidenziano l’urgente
esigenza di un’applicazione equa e uniforme delle politiche di sostegno al settore tessile anche nel
distretto di Como-Lecco –:

se il Ministro interrogato non ritenga opportuno dover applicare in modo equo e uniforme anche
al distretto tessile di Como-Lecco adeguate politiche di sostegno, così come fatto per il distretto
tessile di Prato e Biella, volte ad assicurare pari opportunità di ripresa e crescita economica.

DISTRETTO TESSILE LARIANO, Braga (PD): “Disimpegno preoccupante del Governo”

(Roma, 19 ottobre 2023) – “Nessuna risposta concreta alla richiesta del territorio di estendere al Distretto Tessile di Como-Lecco le politiche di aiuto e sostegno previste nei mesi scorsi per i distretti tessili di Prato e Biella.” Lo fa sapere in una nota la Presidente del Gruppo PD alla Camera, la comasca Chiara Braga, che ha presentato insieme al collega Peluffo un’interrogazione al Ministero delle Imprese e del Made in Italy.

“A nulla è valso l’aver rimarcato come tutti gli strumenti elencati nel corso dell’intervento di risposta dal rappresentante del Governo non abbiano di fatto consentito al Distretto tessile di Como-Lecco di avere un adeguato supporto rispetto al pesante impatto economico-finanziario causato dalle conseguenze della crisi pandemica e dall’aumento dei costi energetici, particolarmente sentiti in questo specifico settore manifatturiero”.

“Il richiamo, poi, del Ministero alla maggiore capacità di resilienza e reazione del Distretto Tessile comasco e lecchese alla crisi pandemica ed energetica – chiarisce la capogruppo dem – rischia di trasformarsi, nelle parole del Governo, in una sostanziale giustificazione di disimpegno. Disimpegno grave rispetto ad una richiesta che, come ho ricordato, è giunta in maniera unanime da parte di tutto il territorio di Como e Lecco, dalle due Camere di Commercio, da tutte le associazioni di categoria e dalle rappresentanze sindacali e che è stata validata da una serie di elementi e di dati tecnici che avrebbero sicuramente meritato una maggiore attenzione e considerazione da parete dell’esecutivo. Così non è stato”.

“Ho tuttavia avanzato l’esigenza di un ulteriore approfondimento all’istanza di sostegno presentata dal Distretto Tessile lariano, chiedendo di far valere anche per Como e Lecco quel principio di omogeneità e di equità riconosciuto invece a territori molto simili a quello lariano”.

“Insisteremo con il Governo nel chiedere di riconsiderare questa posizione e di approfondire in maniera adeguata le specificità e peculiarità del comparto tessile lariano. In caso contrario sarebbe un pessimo segnale da parte del Governo nei confronti di tutto il nostro territorio”.

In allegato la risposta del Governo al question time all’interrogazione sul Distretto Tessile lariano

Il presidente Attilio Fontana e alcuni rappresentanti della Giunta regionale della Lombardia parteciperanno, lunedì 23 ottobre, all’auditorium Gaber di Palazzo Pirelli, agli ‘Stati generali dell’intelligenza artificiale’, una giornata di confronto fra impresa e politica.

Tra i relatori anche l’imprenditore lecchese ed eurodepuatto Pietro Fiocchi

• Inizio ore 9.30, Palazzo Pirelli (piazza Duca d’Aosta, 3 – Milano), auditorium ‘Gaber’. (LNews)